為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障
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【專(zhuān)家視點(diǎn)】
作者：曲正偉（東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授）
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。”學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”，是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基點(diǎn)，戰(zhàn)略地位尤為突出。辦好學(xué)前教育，不僅關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，還關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的未來(lái)。黨的十八大提出要“辦好學(xué)前教育”，黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進(jìn)展”，黨的二十大進(jìn)一步明確“強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展”的方向，黨的二十屆三中全會(huì)將“健全學(xué)前教育保障機(jī)制”作為重點(diǎn)改革領(lǐng)域，充分彰顯了黨和國(guó)家對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的高度重視和辦好學(xué)前教育的堅(jiān)強(qiáng)決心。
第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)前教育法”），填補(bǔ)了我國(guó)學(xué)前教育法律領(lǐng)域的空白，全面總結(jié)了學(xué)前教育改革發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性地破解實(shí)踐中的突出問(wèn)題，系統(tǒng)構(gòu)建了中國(guó)特色學(xué)前教育法律制度體系，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供了最具權(quán)威性的法律依循和有力法治保障。
以有力法治保障應(yīng)對(duì)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐訴求
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)取得了歷史性成績(jī)、發(fā)生了格局性變化，基本實(shí)現(xiàn)普及普惠目標(biāo)，正在邁向全面普及和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
但總體上看，學(xué)前教育仍是國(guó)民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出，優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源的供給仍有較大提升空間，幼兒園保教質(zhì)量參差不齊，擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)任務(wù)依然繁重，許多體制機(jī)制問(wèn)題亟待破解，這些都與學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的要求存在差距。越是強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展，就越需要法治化的保障。制定學(xué)前教育法，就是要面向我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展新階段的新問(wèn)題、新需求和新使命，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條生命線(xiàn)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期和利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。具體表現(xiàn)為：
滿(mǎn)足人民群眾需求之變。當(dāng)前，人民對(duì)學(xué)前教育的需求發(fā)生了很大變化，從關(guān)注“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向更加注重“好不好”，且呈現(xiàn)多樣性、多層次和個(gè)性化的特點(diǎn)。學(xué)前教育立法的重大意義在于將經(jīng)過(guò)學(xué)前教育改革實(shí)踐檢驗(yàn)的制度、政策以及行之有效的改革舉措，通過(guò)立法的方式固化為法律制度、上升為國(guó)家意志，以法治方式保障教育發(fā)展的人民立場(chǎng)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)學(xué)前教育的新要求新期待。
形成教育發(fā)展秩序之規(guī)。制定學(xué)前教育法，通過(guò)構(gòu)建學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的配套體制機(jī)制，使學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，對(duì)于穩(wěn)定全社會(huì)預(yù)期、提振學(xué)前教育舉辦者信心有著重要的示范意義和社會(huì)價(jià)值。
面向?qū)W前教育未來(lái)之需。學(xué)前教育立法不僅要立足當(dāng)下，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和矛盾，還要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，尤其是要根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、超前布局，既要滿(mǎn)足需求，又要避免浪費(fèi)，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治保障。
以有力法治保障夯實(shí)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的制度根基
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育制度體系不斷完善，先后出臺(tái)一系列規(guī)范性文件、專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，全方位構(gòu)建起適合我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際的制度體系，有效解決了我國(guó)學(xué)前教育改革和發(fā)展中的突出問(wèn)題，學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平不斷提升。
學(xué)前教育法整合了我國(guó)現(xiàn)有學(xué)前教育制度，著力破解長(zhǎng)期制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建起主體明晰、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的學(xué)前教育制度體系，提升學(xué)前教育制度的治理效能，具體表現(xiàn)為：
從民生上抓實(shí)學(xué)前教育，強(qiáng)調(diào)公益普惠。學(xué)前教育是增進(jìn)民生福祉的重要載體，也是關(guān)系到廣大人民群眾幸福感、獲得感的重大民生工程。為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，學(xué)前教育法進(jìn)一步強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)地位和辦園責(zé)任，規(guī)定學(xué)前教育以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源；規(guī)定各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系中的公共職責(zé)，同時(shí)也對(duì)“合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距”提出具體要求。這些都從法律制度上保障了學(xué)前教育發(fā)展成果可以更多更公平地惠及廣大人民群眾，以教育之力厚植人民幸福之本。
從戰(zhàn)略上謀劃學(xué)前教育，強(qiáng)化管理保障。學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展需要完善的投入保障和規(guī)范管理。在投入保障方面，學(xué)前教育法明確政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，規(guī)定要增加財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的合理比例，將學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入中央和地方各級(jí)預(yù)算，以此形成了“預(yù)算有科目，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，分擔(dān)有機(jī)制，資助有制度”的完備學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和資金運(yùn)作體系，有力夯實(shí)了學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在規(guī)范管理方面，學(xué)前教育法堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化對(duì)幼兒園辦學(xué)全程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、管理和規(guī)范。比如，學(xué)前教育法明確了幼兒園的設(shè)置要求，強(qiáng)化政府和幼兒園對(duì)于學(xué)前兒童的安全保護(hù)責(zé)任，建立健全安全管理制度和安全責(zé)任制度，把保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位。
以有力法治保障服務(wù)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的育人效能
學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展最終一定要落實(shí)在兒童的發(fā)展和教育的效能上，并通過(guò)基于育人全過(guò)程的系統(tǒng)構(gòu)建和制度建設(shè)體現(xiàn)出來(lái)。推進(jìn)學(xué)前教育法治化進(jìn)程，既要完善制度建設(shè)，又要服務(wù)育人效能，只有這樣，才能充分體現(xiàn)學(xué)前教育法的價(jià)值功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)于學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障作用。
學(xué)前教育法將“學(xué)前兒童”和“保育教育”單設(shè)成章，凸顯了國(guó)家立法對(duì)于學(xué)前兒童學(xué)習(xí)方式與特點(diǎn)的珍視和保護(hù)，同時(shí)也體現(xiàn)出對(duì)學(xué)前兒童實(shí)施的保育教育具有區(qū)別于其他學(xué)段教育的特殊性。具體表現(xiàn)為：
強(qiáng)化兒童權(quán)利保護(hù)。學(xué)前教育法凸顯“兒童中心”視角，堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則，明確對(duì)學(xué)前兒童生命健康、保護(hù)照料、接受學(xué)前教育等權(quán)利進(jìn)行立法保護(hù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要尊重學(xué)前兒童人格尊嚴(yán)，傾聽(tīng)了解學(xué)前兒童的意見(jiàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)前兒童參與家庭、社會(huì)和文化生活”，充分體現(xiàn)出對(duì)于學(xué)前兒童的特殊照顧、優(yōu)先保護(hù)。
保障入園權(quán)利。平等的受教育權(quán)是兒童權(quán)利的核心，學(xué)前教育法通過(guò)“權(quán)利賦予”“資源保障”“弱勢(shì)補(bǔ)償”等規(guī)定，確保兒童入園權(quán)利落到實(shí)處。
規(guī)范保教活動(dòng)。一方面，學(xué)前教育法強(qiáng)調(diào)幼兒園要堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則，突出學(xué)前兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展特點(diǎn)，要求建立科學(xué)合理的一日生活制度，以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，科學(xué)實(shí)施保育和教育活動(dòng)；另一方面，以立法形式劃定“紅線(xiàn)”，規(guī)定幼兒園不得采用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程，防止保育和教育活動(dòng)小學(xué)化、開(kāi)展違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)。
完善隊(duì)伍建設(shè)。幼兒園教職工是重要的教育人力資源，學(xué)前教育法對(duì)幼兒園教職工的資格準(zhǔn)入、配備任用、進(jìn)修培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)聘和薪酬待遇等方面做了具體的規(guī)定和要求，構(gòu)建起一套制度要素完整、環(huán)節(jié)相連的幼兒園教職工專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系。其中，公辦幼兒園教師同工同酬，幼兒園教師在職稱(chēng)評(píng)定、崗位聘任（聘用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇等內(nèi)容，對(duì)于穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍、提升幼兒教師社會(huì)地位、激勵(lì)優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教，有著重要的保障作用和示范意義。
《光明日?qǐng)?bào)》（2024年12月03日 13版）