2019年國(guó)家各部委托育政策盤點(diǎn)
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2019年5月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次提出“嬰幼兒照護(hù)”的概念，拉開了托育元年的帷幕。
指導(dǎo)意見確定了“家庭為主，托育補(bǔ)充；政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先；安全健康，科學(xué)規(guī)范；屬地管理，分類指導(dǎo)”的基本原則，明確家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)的主體責(zé)任。
指導(dǎo)意見明確嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，對(duì)發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、教育、民政、市場(chǎng)監(jiān)管管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等17個(gè)部門進(jìn)行了職能分工。
01
發(fā)改委
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。
要點(diǎn)：
1、對(duì)于承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，中央預(yù)算內(nèi)投資按每個(gè)新增托位給予 1 萬元的補(bǔ)助。
2、3 歲以下托育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)范圍，是地方政府事權(quán)。
3、中央預(yù)算內(nèi)投資用于計(jì)劃新開工或者在建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。
4、城企聯(lián)動(dòng)，地方政府落實(shí)支持政策清單，企業(yè)落實(shí)責(zé)任承諾清單。鼓勵(lì)支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目。
5、簡(jiǎn)化社區(qū)托育服務(wù)登記備案程序，建立多部門開辦手續(xù)一站式辦理的綠色通道。
6、各省市于2019年12月30日前將2020年建議方案正式文件報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
02
衛(wèi)健委
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
03
人力資源社會(huì)保障部
人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定，依法保障從業(yè)人員各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益。
04
住建部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，完善相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
要點(diǎn)：
1、班額
6-12個(gè)月，班額10人以下；12-24個(gè)月，班額15人以下；24-36個(gè)月，班額20人以下。此條是根據(jù)衛(wèi)健委建議修改。
2、獨(dú)立設(shè)置及合建的班級(jí)數(shù)
3個(gè)班及以下，可以和居住、養(yǎng)老、教育、辦公建筑合建（不能與商業(yè)、娛樂等建筑合建），需要獨(dú)立的疏散樓梯和安全出口。4個(gè)班及以上，需要獨(dú)立設(shè)置。
3、關(guān)于戶外場(chǎng)地
需要。人均不小于3平米，確實(shí)有困難，人均不小于2平米。
4、是否必須設(shè)置在一層
生活用房應(yīng)設(shè)置在一層，確有困難，24-36個(gè)月的班級(jí)可以放在二層，二層不能超過60人。
5、服務(wù)半徑的描述
服務(wù)半徑宜為300m，不是強(qiáng)制性條款
05
教育部
教育部門負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)。
要點(diǎn)：
1、托育托幼人才是緊缺人才，學(xué)科專業(yè)建設(shè)，要優(yōu)先傾斜。鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)校企合作。
2、原則上每個(gè)省份至少有1所本科高校開設(shè)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)。
06
銀保監(jiān)會(huì)
銀保監(jiān)會(huì)支持養(yǎng)老、家政、幼托等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的試點(diǎn)方案。
要點(diǎn)：
1、北京、天津、上海、南京、濟(jì)南、武漢、廣州、長(zhǎng)沙、重慶、成都等10城市試點(diǎn)。
2、設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，將運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)認(rèn)證、硬件設(shè)施、員工資質(zhì)、幼兒數(shù)量等作為授信的重要考慮因素。
3、在已有的校園責(zé)任險(xiǎn)、監(jiān)護(hù)人責(zé)任險(xiǎn)和少兒平安意外險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
07
財(cái)政、稅務(wù)部門
財(cái)政部門負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
要點(diǎn)：
1、托育服務(wù)，收入免增值稅，營(yíng)業(yè)稅減按90%計(jì)入收入總額。
2、社區(qū)托育涉及土地、房屋的，免契稅等。
08
民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門
民政部門負(fù)責(zé)非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊(cè)登記，推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。
市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊(cè)登記，對(duì)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的飲食用藥安全進(jìn)行監(jiān)管。
09
其他
公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全防范。
自然資源部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查工作。
工會(huì)組織負(fù)責(zé)推動(dòng)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)針對(duì)青年開展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的宣傳教育。
婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。
計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督。
宋慶齡基金會(huì)負(fù)責(zé)利用公益機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，多渠道、多形式參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
來源：托育研究員
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