2019年托育新規(guī)解讀
添加時(shí)間：2019-12-10 瀏覽次數(shù)：
不管是社會(huì)人口專家還是教育專家，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)：0—3歲嬰幼兒發(fā)展具有重大的意義，不僅影響人的終身發(fā)展，涉及千家萬戶的幸福、家庭和諧，還涉及我國(guó)人口質(zhì)量、人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)和民族振興，搞好托育是一件有巨大意義的事。
十九大以來，習(xí)近平總書記多次指出，兒童健康事關(guān)家庭幸福和民族未來，要解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題，要在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。
梳理相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，托育在經(jīng)歷了公家包辦到回歸家庭責(zé)任的歷史階段后，近幾年，托育公共服務(wù)在恢復(fù)、在重構(gòu)，現(xiàn)階段提倡的是，家庭為主、托育補(bǔ)充，責(zé)任共擔(dān)。
2016年全面實(shí)施兩孩生育政策以來，相關(guān)配套政策不斷出臺(tái)，今年尤其密集。正如在11月初北京師范大學(xué)舉辦的“新時(shí)代 新教育 托育服務(wù)發(fā)展論壇”上，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊所說：“2019年是新時(shí)代中國(guó)嬰幼兒照護(hù)發(fā)展的元年�！�
這一年，重量級(jí)文件相繼出臺(tái)——
5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了17個(gè)部門的責(zé)任，要求建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
有專家認(rèn)為，這為此前處于政策空白期的0—3歲托育服務(wù)行業(yè)，首次提供了國(guó)家級(jí)的發(fā)展指導(dǎo)意見，其中最主要的三方面舉措是：加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)；加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度；規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
10月，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，托育機(jī)構(gòu)有了明確的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。幾乎同一時(shí)間，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》。
北京學(xué)前教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)秦利國(guó)認(rèn)為，這幾份文件的內(nèi)容表明了一個(gè)決心，即國(guó)家確實(shí)想大力發(fā)展托育行業(yè)。而從行業(yè)角度來看，《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)范》也具備很強(qiáng)的可操作性，因?yàn)樗鼈儧]有在硬件要求方面為托育行業(yè)設(shè)置過高的準(zhǔn)入門檻。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授楊菊華在接受媒體訪問時(shí)，也對(duì)這兩份文件的可操作性和鼓勵(lì)意義表示肯定：“此前，托育機(jī)構(gòu)建立和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失或是門檻太高，導(dǎo)致社會(huì)辦托育服務(wù)的積極性受到極大遏制，很多甚至只能以‘黑園’‘黑托’的身份存在，看著巨大的需求不能夠盡力�！�
“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多托育機(jī)構(gòu)其實(shí)都盼望著有章可循，《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)范》的出臺(tái)對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義�！睏罹杖A舉例，文件不僅對(duì)托育機(jī)構(gòu)的人員配置給出明確要求，而且強(qiáng)調(diào)相關(guān)人員必須接受培訓(xùn)，“從業(yè)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到托育服務(wù)的質(zhì)量，在這方面，也需要有關(guān)部門的配合，確保培訓(xùn)服務(wù)同步跟進(jìn)，讓相關(guān)人員在專業(yè)性上有所提高�！�
近期，社會(huì)上出現(xiàn)了國(guó)家降低對(duì)托育機(jī)構(gòu)場(chǎng)地要求的誤讀——認(rèn)為《標(biāo)準(zhǔn)》正式印發(fā)的文件取消了公開征求意見稿中對(duì)室內(nèi)人均使用面積和戶外活動(dòng)場(chǎng)地人均面積的有關(guān)規(guī)定，是“放寬了準(zhǔn)入門檻，不再對(duì)這些方面提出硬性要求”。
“這是錯(cuò)誤的理解！”洪秀敏參與研制了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，她說，“征求意見稿后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》就正式發(fā)文了，里面對(duì)室內(nèi)活動(dòng)用房面積和相應(yīng)的班級(jí)規(guī)模、戶外活動(dòng)場(chǎng)地及最低面積等都有明確要求，從國(guó)家文件的要求角度是一致的，就不需要每一份文件中都贅述一遍。對(duì)于想申辦托育機(jī)構(gòu)的企業(yè)和個(gè)人，必須同時(shí)參考這幾份文件要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和配置，如果因?yàn)殄e(cuò)誤理解了國(guó)家政策文件的精神，以為場(chǎng)地要求沒有了‘門檻’，那么可能將導(dǎo)致不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)�！�
來源：中國(guó)教育報(bào)
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