隨遷子女在京遭上學(xué)難 多數(shù)孩子獨自返鄉(xiāng)讀書
添加時間：2015-12-20 瀏覽次數(shù)：
記者趙晗
一些孩子的成長道路注定要比同齡人曲折。銳銳(未成年人，化名)便是這樣，來不及問“為什么”，就要開始適應(yīng)變故。
2014年，在北京生活了13年的銳銳不得不離開父母，成為北京“教育控人”政策之下難以計數(shù)的非京籍返鄉(xiāng)學(xué)童中的一員。一個學(xué)期過去了，銳銳已經(jīng)成為一名不折不扣的留守兒童。
2015年1月的一個周一早上，銳銳的舅舅開車從村里出發(fā)，送他去縣里的寄宿中學(xué)。路過最后一個岔口，路牌上右轉(zhuǎn)方向?qū)懼氨本�。一路上沒有出聲的孩子對媽媽說：“咱們開回北京吧。”
銳銳媽眼圈紅了。銳銳用胳膊擋住眼睛，表情還是微笑，眼中卻流下淚水。
“他從小就這樣，哭也不讓我看見，怕我擔(dān)心�！变J銳媽說。
銳銳媽來京21年，結(jié)婚生子，如今有了穩(wěn)定的職業(yè)，也買了房，卻不是“北京人”。銳銳生在北京長在北京，也沒有北京戶口�；睾颖崩霞仪�，他在北京市海淀區(qū)一所名校的分校讀初一。
2014年7月30日，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式出臺。在控制特大城市人口的明文規(guī)定下，北京市委書記郭金龍曾向媒體表示，要“痛下決心遏制北京人口無序快速增長”。從“以房控人”到“以業(yè)控人”再到“以水控人”，新政策不斷出擊。由此衍生的“教育控人”在2014年登峰造極，以往已漸趨寬松的外地戶籍常住人口子女入學(xué)政策驟然收緊。
2014年4月18日，北京市教委下發(fā)《北京市教育委員會關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》，要求非京籍適齡兒童，若想在北京市接受義務(wù)教育，需提交父母或其他法定監(jiān)護人本人在京務(wù)工的就業(yè)證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地開具的無監(jiān)護條件證明(俗稱“五證”)，以及其他“相關(guān)材料”。
至于“五證”之外的“相關(guān)材料”，北京市教委未作統(tǒng)一規(guī)定，由各區(qū)縣自行解釋。于是，在2014年的升學(xué)季，許多非京籍家長不得不為區(qū)縣政府額外要求的材料不停地奔走。以朝陽區(qū)為例，除“五證”外，一些家長在遞交申請材料時，還被政府工作人員要求出具在居住區(qū)縣連續(xù)繳納社保的證明。通州區(qū)則要求家長繳納社保的地點必須“在我區(qū)”。在很多非京籍家長看來，這些附加要求就是故意刁難人。
新的升學(xué)季又將拉開序幕。北京市教委主任線聯(lián)平1月24日表示，2015年北京將對非京籍適齡兒童的入學(xué)出臺統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見，進一步完善“五證”細則，各區(qū)縣政策的差距可能縮小。具體方案尚未公布�？s小的方向，究竟是統(tǒng)一放寬非京籍兒童入學(xué)的條件還是統(tǒng)一收緊?線聯(lián)平?jīng)]有具體說明。
一個學(xué)期馬上過去了，“教育控人”效果如何?
離京的多數(shù)只是孩子
非京籍在京升學(xué)，如今堪稱“史上最難”。受到波及的不僅有農(nóng)貿(mào)市場小商販子女這類傳統(tǒng)概念中的非京籍，也有諸如銳銳這樣的京城白領(lǐng)子女。
在義務(wù)教育階段，“五證”缺一不可的入學(xué)規(guī)定，使得父母沒能和單位簽訂勞動合同的非京籍孩子，在京上學(xué)無望;而在“務(wù)工地與居住地一致”等細則的苛求下，部分擁有穩(wěn)定工作的非京籍家長，也未能通過資格審核。根據(jù)北京“異地高考”政策，高中階段的升學(xué)也遇到瓶頸。非京籍學(xué)生的中考受到限制�？忌鸁o法報考普通高中，只能報考中職類學(xué)校，以往在北京高中借讀的路徑也被堵死。
入學(xué)就讀門檻抬高后，控人效果立竿見影。以“幼升小”為例，北京市教委數(shù)據(jù)顯示，截至2014年5月27日，參加信息采集、獲得入學(xué)資格的非京籍兒童僅有58274人，不到總采集人數(shù)的38%，同比下降超過7%。
2014年6月，學(xué)校召開家長會“傳達精神”：非京籍學(xué)生在京升學(xué)無望，請家長早做準(zhǔn)備。銳銳的家庭支付不起國際班的高昂學(xué)費，銳銳媽琢磨了一切可以留京讀書的途徑，發(fā)現(xiàn)除了回老家，別無出路。
“那是一個非常艱難的決定�！变J銳媽說，“銳銳一直以為自己是北京人，對于老家沒有概念�！�
難以放棄北京的工作和收入，銳銳媽并不能跟孩子一同返鄉(xiāng)�！袄霞业那鄩涯甓纪獬龃蚬ち�，我回去也沒有事情可做�！崩霞矣H戚不多，老人無力照料，只能讓孩子寄宿。
2014年暑假，銳銳在北京過完了13歲生日，便離開北京，直接進入老家定州一所7000人的寄宿制初中。
銳銳原北京學(xué)校的班主任陳老師給財新記者計算，班上原先有37名同學(xué)，2014年9月走了11人，2015年第一學(xué)期后，還有近10名同學(xué)即將離開，剩下的三四個非京籍學(xué)生打算初中畢業(yè)后直接工作�！白吡艘话攵�，我們肯定要合班”。
不過，陳老師發(fā)現(xiàn)，鮮有父母和孩子一起回到老家的。據(jù)北京朝陽區(qū)一所打工子弟學(xué)校的校長統(tǒng)計，2014年以來，這所學(xué)校85%的外地學(xué)生回老家當(dāng)留守兒童，多數(shù)選擇寄宿制學(xué)校;全家整體遷出北京的“幾乎沒有”。
這所學(xué)校一位返鄉(xiāng)學(xué)生小梅的父母在北京當(dāng)擠奶工。他們介紹，回到老家后，寄宿費和生活費可能要比在北京的花費還高，“我們必須留京打工掙錢，老家只剩老人和孩子，沒有事做。”
唐女士和丈夫來自山西省繁峙縣的深山，“專干北京人不愿意干的臟活累活”。來京十多年的唐女士說：“已經(jīng)回不去老家了。”
夫婦二人決定，就算讓讀小學(xué)的孩子在京輟學(xué)，也不送回去當(dāng)留守兒童。唐女士說，上次回老家，她發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)里小學(xué)只有三個學(xué)生�！八麄冊诓荻馍献鴽]事干，我不愿意自己的孩子也這樣。”她還告訴財新記者：“鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說了，別讓孩子回來，留守就是制造犯罪分子�！�
也不是所有不具備資格的非京籍孩子都返鄉(xiāng)留守。2014年5月，八名非京籍初三學(xué)生委托父母向海淀區(qū)法院對北京市教育考試院提起行政訴訟，要求撤銷教委“剝奪八名原告在京報名參加普通考試的行為”，認為教委應(yīng)依法接受原告在京報考高級中等學(xué)校招生考試。
訴訟結(jié)果并不如意。一審敗訴后，兩名學(xué)生回到老家讀高中，其他學(xué)生仍留京讀國際班準(zhǔn)備出國。參與訴訟的章女士家境殷實，高中升學(xué)無望后，把女兒送到了國際班，一個學(xué)期至少13萬元。不過，章女士告訴財新記者：“女兒很喜歡國際班的學(xué)習(xí)環(huán)境，因禍得福�！�
父母的無奈
“我很不適應(yīng)，成了留守爸爸和留守丈夫�！睆埾壬鷮ω斝掠浾邍@息。40歲出頭的張先生，1991年從山東考入北京科技大學(xué)，畢業(yè)后進入IT公司，一步步升入公司管理層。他的妻子也在IT行業(yè)任職管理工作，不過二人仍是非京籍。
一開始張先生對北京戶口并不是太上心�！拔掖髮W(xué)畢業(yè)后，認為國家發(fā)展會取消或淡化戶籍歧視。心想等我們孩子上學(xué)的時候，就沒有戶籍限制了。”
張先生介紹，他們公司總部有兩三千人，其中80%是外地戶籍，而每年的戶口指標(biāo)只有七八個�！拔乙驗椴皇菓�(yīng)屆畢業(yè)生，他們就把我打入萬丈深淵。”
在漸漸看到非京籍孩子升學(xué)無望后，張先生打探到另一條路：去北京隔壁的天津買個藍印戶口，至少可以讓女兒去天津讀書。
所謂“藍印戶口”，是一種介乎正式戶口和暫住戶口之間的戶籍，因封皮和印章均為藍色而得名。過去，只要在天津購買一手新房，一次性付款，持藍印戶口者即可享受與本地常住戶口同等待遇，包括子女在當(dāng)?shù)刈x書。
2013年1月，張先生“東拼西湊了一百萬”，在天津買了一處房子，得到了藍印戶口。
這個“戶口”終于在2014年8月派上了用場。學(xué)校開家長會，告知除非想讀職高，否則非京籍孩子“不走不行”。
張先生的女兒即將升讀初三�！霸趺炊嫉脧氐谆膹U一個人，要么荒廢孩子，要么荒廢大人。”最終，張氏夫婦決定“荒廢”張?zhí)�。任職公司主任的她，辭去職務(wù)，“啥也沒有了”，和女兒搬去天津。孩子在天津讀書，一個學(xué)年8000元學(xué)費。
張先生的一些朋友“下手晚了”：天津市藍印戶口政策于2014年中取消。
雖然不適應(yīng)，張先生一家一兩個月仍可團聚一次。張先生的妹妹一家則沒有這么走運。張先生的妹妹和妹夫沒有讀過多少書，在北京的一個早市賣菜�！霸缡泻髞硪膊鹆�，他們沒有經(jīng)營場地了，不知道日子怎么繼續(xù)。”
一得知無法在京升學(xué)，張先生上初一的外甥很快被送回山東老家。然而，轉(zhuǎn)學(xué)的過程中辦理學(xué)籍出現(xiàn)問題，沒有學(xué)籍就沒有宿舍。學(xué)校每天晚上9點放學(xué)，由張先生70多歲的父母從十幾公里外接孩子回家。
悲劇發(fā)生在2014年中秋節(jié)當(dāng)晚。老父母在沒有路燈的學(xué)校門口被一輛車撞倒，肇事車輛逃逸。車禍?zhǔn)沟美夏赣H左上臂斷兩節(jié)，老父親左小腿斷三節(jié)，打了六顆釘，縫合24針。
比起張先生外甥這樣家鄉(xiāng)更為遙遠的孩子，銳銳也算是幸運，畢竟定州距北京不到300公里。但學(xué)校規(guī)定，寄宿生每三周放一次月假，其他時間不能出入校門，不能使用手機，家長不能探訪。
為了每三周看兒子一眼，銳銳媽要請周五和周一的假。放月假時，學(xué)生周五上午可以由父母接回家。所以每個周五，銳銳媽要凌晨3點多起床，在北京西站趕4點50分的火車去定州。這樣差不多可以在9點多接到銳銳。
北京到定州最佳的自駕路線是京石高速公路。然而，2014年下半年京石高速封閉修路，只能繞道京昆高速。銳銳的爸爸工作很忙，往往趕不上月假去看他。有一次開車走京昆高速，往返花了12個小時，只和銳銳隔著校門的鐵柵欄見了20分鐘，其中10分鐘用來讓銳銳和媽媽通話。
教育控人有效嗎?
北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所宋映泉博士告訴財新記者，他的最新研究顯示，北京以往的控人政策難達效果。
從2010年至今，宋映泉和團隊對北京10個區(qū)的1867名當(dāng)時上初一的打工子弟進行追蹤調(diào)研。2011年8月，北京集中拆除24所打工子弟學(xué)校，波及項目中7所學(xué)校的370名學(xué)生，另外1497名學(xué)生的學(xué)校未被關(guān)閉。
這樣的政策之下，外地學(xué)生和父母是否離開北京?“結(jié)果正相反�！彼斡橙榻B，學(xué)校被關(guān)閉的370名學(xué)生中，只有8%回到老家讀書;學(xué)校沒有被關(guān)閉的學(xué)生中，反倒有13%的人返鄉(xiāng)讀書。
調(diào)研結(jié)果顯示，控人政策明顯使打工子弟更早流入勞動力市場。學(xué)校被迫關(guān)停的學(xué)生中，有75.7%選擇在京工作，這一比例高出學(xué)校未被關(guān)停的學(xué)生群體8個百分點。
“這樣的發(fā)現(xiàn)令人吃驚�！彼斡橙治霰澈蟮脑颍赡苁恰凹热蛔x書路徹底斷了，索性踏實留京工作”。另一種原因，“可能是反抗的心理”。
對于北京從2014年開始更加嚴厲的“控人政策”，宋映泉并不看好�！翱峙驴厝诉_不到效果，反倒制造新的留守兒童。”據(jù)他分析，父母堅持留在北京的，經(jīng)濟考慮仍是主因。還有一部分孩子生在北京，“他們已經(jīng)沒有故鄉(xiāng)可回。”
宋映泉甚至擔(dān)心，這樣的政策從長遠看可能會增加社會的不安定因素。國內(nèi)外已有不少研究表明，留守兒童的身心發(fā)展令人擔(dān)憂。北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院博士后姚云把農(nóng)村留守兒童的主要問題歸納為四個方面：人格發(fā)展不健全、學(xué)習(xí)成績滑坡、道德發(fā)展危機、違法行為趨多。
哈佛大學(xué)博士HollyMing和BillTsang，在過去十年一直關(guān)注中國的打工子弟教育問題。2011年暑假，北京集中關(guān)停了大批打工子弟學(xué)校。那之后，Holly和Bill所在的研究團隊便著手進行“京-鄉(xiāng)回流學(xué)生”的調(diào)研。他們的樣本涉及北京和上海的逾千個打工子弟家庭，以及數(shù)十名因戶籍問題無法在城市讀書而返回內(nèi)蒙古和河北的學(xué)生。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生于回流初期甚感吃力。他們面臨的困難包括學(xué)業(yè)、人際關(guān)系、環(huán)境以及文化等方面。其中，獨自回流的學(xué)生壓力更大
美國學(xué)者桑德拉·派克(SandraPaik)專門研究遷移兒童的教育問題。他撰文指出，遷移嚴重影響兒童的教育和學(xué)習(xí)效果。遷移兒童在上學(xué)期間，比原籍兒童的輟學(xué)率和留級比例更高。21世紀教育研究院院長楊東平曾明確指出：“已有確鑿的調(diào)查顯示，農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的成績明顯低于走讀學(xué)生�！�
調(diào)查中的大多數(shù)回流學(xué)生選擇寄宿學(xué)校，在生活方式、心態(tài)和體力方面都需要重新適應(yīng)。大部分被訪學(xué)生表示，老家學(xué)校的學(xué)習(xí)時間比北京更長，休息時間減少。有學(xué)生表示“更累，體力要求更高”。而在心理上，回流學(xué)生常感到無奈和孤寂。
銳銳媽在寫給財新記者的一封信中提到她的心疼和顧慮：“數(shù)九寒天孩子們要用冰涼的自來水洗腳，得一個月回家時才能洗一次澡;宿舍太冷每天晚上和衣而臥，每天穿三件衣服睡覺，每頓飯都是站著吃，吃得稍慢飯就涼了;有限的吃飯時間，幾千個學(xué)生擁擠下樓打飯，隨時存在踩踏事故隱患……”
宋映泉強調(diào)，已有大量研究表明，留守兒童更有可能成為少年犯，犯罪率也更高。要從根本上解決留守兒童犯罪率高發(fā)，還應(yīng)努力改變打工父母與子女長期不能共同生活的現(xiàn)狀�！叭绻鞘鞋F(xiàn)在不愿意承擔(dān)成本，那么我們勢必要在未來付出代價。”宋映泉說。
張先生告訴財新記者，他把遭遇車禍的老父母接到北京治療后，外甥獨自留在老家，沒人照顧。前兩天從老家傳來消息，外甥已和當(dāng)?shù)亍靶』旎臁贝虺梢黄?
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