多辦幼兒園能拉動生育嗎？新研究給出肯定答案
添加時間：2021-12-3 瀏覽次數(shù)：
2011年至今，我國生育政策已從“雙獨二孩”發(fā)展到“全面三孩”。歷經(jīng)10年嬗變，“讓不讓生”已不再是問題，取而代之的是“想不想生”和“生了怎么養(yǎng)”。
回顧政策歷程，10年間，從2011年的“雙獨二孩”，到2013年的“單獨二孩”，再到2016年實施“全面二孩”，2021年放開“三孩”，這表明政府提高人口生育水平的決心。事實上，生育背后還有諸多復(fù)雜的社會因素相互牽扯，“說生就生”并不容易。
基于此，澎湃新聞推出“生育的細(xì)節(jié)”系列報道，精選國內(nèi)外新刊發(fā)的人口研究，將后人口轉(zhuǎn)型時期人們的生育決策及行為置于“顯微鏡”下，以人為本，探究細(xì)節(jié)。
今天，本系列推出第五篇，聚焦幼兒園擴張對生育的影響。
育兒成本過高已經(jīng)成為當(dāng)前抑制生育意愿的主要因素。“入園難、入園貴”敲打著眾多城鄉(xiāng)家庭。
那么，幼兒園供給擴張能提高生育嗎？近日，湖北經(jīng)濟學(xué)院的一項研究給出肯定答案：研究表明，社會興辦幼兒園政策對家庭子女?dāng)?shù)量具有正向因果影響。
2003年，我國曾推行“以社會力量興辦幼兒園”的學(xué)前教育改革，并延續(xù)至2007年。該政策原本是為了應(yīng)對20世紀(jì)90年代中后期，計劃經(jīng)濟體制改革過程中公辦幼兒園大幅下降的問題。上述湖北經(jīng)濟學(xué)院的研究，則剖析了此項學(xué)前教育改革對家庭生育的影響。
作者表示，這可能是國內(nèi)第一篇估計幼兒園改革的生育效應(yīng)和影響機制的論文，提供了學(xué)前教育可及性和可用性的改善有助于提高生育的證據(jù)。
18年前的一場學(xué)前教育改革
湖北經(jīng)濟學(xué)院的這項研究回答了一個關(guān)鍵問題：擴大學(xué)前教育供給所產(chǎn)生的生育效應(yīng)究竟有多大？2003年，中國開始實施“引入社會力量興辦幼兒園”政策，大幅增加了幼兒園教育供給。該研究分析發(fā)現(xiàn)，平均來看，社會興辦幼兒園政策力度增加0.1個單位，將導(dǎo)致受影響家庭增加0.012個孩子。這意味著在該政策推行的五年內(nèi)（2003-2007年），如果每年有2000萬家庭受該政策影響，則該政策力度增加0.1個單位，將引起平均家庭孩子數(shù)量額外增加120萬。
論文顯示，2000萬家庭的估算來自于：據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2003年和2007年每十萬人口中幼兒園學(xué)生分別有1560人和1787人。2003年和2007年年末總?cè)丝诜謩e是129227萬人和132129萬人。以此數(shù)據(jù)大概計算2003年和2007年幼兒園學(xué)生分別為：20159412人和 23611452人。其余年份幼兒園學(xué)生數(shù)量均大于2003年、但小于2007年幼兒園學(xué)生數(shù)量。故假設(shè)大概每年2000萬家庭有孩子上幼兒園。
該研究題為《幼兒園供給擴張能提高生育嗎？——來自社會力量興辦幼兒園準(zhǔn)自然實驗的證據(jù)》，2021年8月該研究成果發(fā)表于北大核心期刊《財經(jīng)研究》，作者為湖北經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院講師江濤。
該研究數(shù)據(jù)來源于中國家庭收入調(diào)查數(shù)據(jù) （CHIP2013），CHIP2013的樣本來自國家統(tǒng)計局2013年城鄉(xiāng)一體化常規(guī)住戶調(diào)查大樣本庫，CHIP項目組按照東、中、西分層， 根據(jù)系統(tǒng)抽樣方法抽取得到CHIP樣本。樣本覆蓋了15個省份126個城市234個區(qū)縣， 包括7175戶城鎮(zhèn)住戶樣本、11013戶農(nóng)村住戶樣本和760戶外來務(wù)工住戶樣本。該研究使用了CHIP2013微觀家庭數(shù)據(jù)和地級市層面匯總數(shù)據(jù)。
作者用雙重差分估計、公辦園與民辦園此消彼長對生育率影響的理論分析、平行趨勢檢驗、工具變量回歸，最終得出上述結(jié)論。
上述結(jié)論背后的邏輯是：幼兒園教育供給擴大有助于節(jié)省家庭照料兒童時間，緩解家庭工作−養(yǎng)育沖突，降低家庭養(yǎng)育成本，進而提高生育。由于工作−養(yǎng)育沖突的嚴(yán)重程度存在家庭差異，研究者進一步進行了異質(zhì)性檢驗。
由于高學(xué)歷人口工作前景、技能和收入較高，所以養(yǎng)育機會成本較高，面臨工作-養(yǎng)育沖突較高，而低學(xué)歷者相對較低。為反映學(xué)歷高低帶來的家庭工作-養(yǎng)育沖突差異，研究者以父母是中專學(xué)歷作為分界點，將中專及中專以上作為較高學(xué)歷組、中專以下作為較低學(xué)歷組。
表3。社會興辦幼兒園政策對家庭子女?dāng)?shù)量的異質(zhì)性影響，列（1）和列（2）反映父母學(xué)歷差異；列（5）和列（6）反映父母工作時長差異。論文截圖。
研究者使用回歸模型，分別在高、低學(xué)歷組組內(nèi)進行回歸，表3列（1）和列（2）顯示，在較高學(xué)歷（中專及以上學(xué)歷）樣本組，社會興辦幼兒園政策對家庭子女?dāng)?shù)量的影響（0.214）遠(yuǎn)大于在較低學(xué)歷樣本組中的影響（0.025）。
此外，研究者認(rèn)為平均每人每天工作是否超過8小時，可以在一定意義上反映工作-養(yǎng)育沖突的高低。為此，研究者以每人每天工作是否超過8小時作為節(jié)點進行劃分：高于8小時，則工作-養(yǎng)育沖突較高，如表3列（5）所示；低于8小時，工作-養(yǎng)育沖突較低，如表3列（6）所示。
結(jié)果表明，在表3列（5）中，社會興辦幼兒園政策系數(shù)顯著為正，而在列（6）中該變量系數(shù)并不顯著。這可能是因為在工作−養(yǎng)育沖突較高的家庭組，幼兒園數(shù)量大幅上升對該組家庭生育的影響較大。對于工作−養(yǎng)育沖突較低的家庭，幼兒園對生育的影響可能較低。
研究者提出，鑒于中國“入園難、入園貴”問題嚴(yán)重，以及幼兒園教育緩解工作-養(yǎng)育沖突的積極作用，政策需重點考慮如下幾點：增加公辦和民辦幼兒園數(shù)量供給，確保就近入園；壓縮家庭與幼兒園之間的時間和空間距離，改善幼兒園的可及性；均衡幼兒園質(zhì)量，降低實際幼兒園入園價格，提高幼兒園教育可用性。
公益性學(xué)前教育服務(wù)短板較大
國務(wù)院發(fā)展研究中心兩位研究員近期發(fā)文表示，育兒成本過高已經(jīng)成為當(dāng)前抑制生育意愿的主要因素。在前一階段“全面二孩”政策實施過程中，由于“養(yǎng)不起、沒人帶”等造成生育意愿較低的問題已經(jīng)集中凸顯，“公益性學(xué)前教育服務(wù)短板較大”是主要表現(xiàn)之一。
該文題為《制約生育潛能釋放的成本因素及社會支持措施》，于2021年9月發(fā)表在北大核心期刊《行政管理改革》，作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員佘宇以及國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副研究員單大圣。
教育部官網(wǎng)2021年3月1日公布的《2020年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結(jié)果》顯示，2020年，全國共有幼兒園29.17萬所。入園兒童1791.40萬人，在園幼兒4818.26萬人。其中，普惠性幼兒園在園幼兒4082.83萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.74%。學(xué)前教育毛入學(xué)率85.2%。
對于該數(shù)據(jù)，上述文章進行了深入剖析。作者表示，普惠性幼兒園（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）覆蓋率達(dá)到84.74%，供需矛盾似乎不那么尖銳，但是，相當(dāng)一部分的普及成果是依靠社會力量實現(xiàn)的，政府舉辦的公辦幼兒園占比仍較低（剛剛超過50%），且存在缺乏穩(wěn)定財政經(jīng)費保障、投入體制機制不健全等突出問題。
同時，文章還指出，一部分學(xué)前教育服務(wù)是由政府支持下的收費較低的民辦園提供，保教質(zhì)量總體不高，而一般的逐利性民辦幼教機構(gòu)，只能提供基于家庭經(jīng)濟承受能力的選擇性服務(wù)。
作者認(rèn)為，未來一個時期，學(xué)前教育數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等還在深度調(diào)整中，將顯著影響有孩家庭的預(yù)期。
國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國民生調(diào)查（2020）”顯示，“周邊沒有公辦園（或普惠性民辦園）或?qū)W位不足”和“想進公辦園（或普惠性民辦園）進不去（受戶籍、房產(chǎn)等限制）”排在子女沒有上普惠性幼兒園的原因前兩位，占比分別為38.4%和23.2% 。
有鑒于此，作者建議即將部署實施的第四期學(xué)前教育行動計劃在鞏固普及成果的基礎(chǔ)上，要更加突出兜底線、促公平、提質(zhì)量的導(dǎo)向。
對于公辦園，作者建議，進一步發(fā)揮好公辦園兜底線、補短板的主體作用。加強省級統(tǒng)籌，綜合考慮人口數(shù)量結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化的進程，逐步提高公辦幼兒園比例，多渠道挖潛增量。
對于民辦園，作者建議，引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。作者表示，社會力量舉辦的幼兒園，擴大了學(xué)前教育資源總量，在政府引導(dǎo)下也能提供普惠性服務(wù)。未來一個時期，在政府財力還難以保障所有學(xué)前教育需求的情況下，仍然要堅持公辦民辦并舉，綜合采取政府獎勵、購買服務(wù)、減免租金稅費、水電氣價格優(yōu)惠、派駐公辦教師、教師培訓(xùn)、辦園指導(dǎo)以及園所共建等措施，大力支持民辦幼兒園發(fā)展。
關(guān)于政策細(xì)節(jié)，作者建議，要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，在保障安全的前提下，適當(dāng)調(diào)整或放寬現(xiàn)有的場地、面積等準(zhǔn)入門檻，努力擴大學(xué)前教育資源供給。
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