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齊魯網(wǎng)·閃電新聞8月15日訊 日前，山東省教育廳、省委編辦、省發(fā)改委等7部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布局，既防止出現(xiàn)新的“空心�！�，又防止小學(xué)和幼兒園“盲目撤并”和初中學(xué)�！百Q(mào)然進(jìn)城”，避免單純追求經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)介紹，此次布局調(diào)整的基本原則是，堅(jiān)持群眾滿(mǎn)意，充分回應(yīng)群眾對(duì)美好教育的向往，尊重群眾意愿，確�！皩W(xué)校的撤并取得群眾同意”“保留的學(xué)校辦到群眾滿(mǎn)意”；堅(jiān)持育人規(guī)律，充分考慮適齡兒童就學(xué)便利度、身心發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)決防止造成上學(xué)難和低齡寄宿帶來(lái)的心理健康問(wèn)題，防止單純以集約財(cái)政和師資為目的強(qiáng)制撤并學(xué)�；蛞越�(jīng)營(yíng)城市為目的強(qiáng)制學(xué)校進(jìn)城；堅(jiān)持一鎮(zhèn)一策，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源分布及學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)，結(jié)合各鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）一策優(yōu)化學(xué)校布局。

在規(guī)劃布局要求方面，針對(duì)學(xué)齡人口要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)保留公益普惠性幼兒園和完全小學(xué)，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所初中段學(xué)校。其中按域內(nèi)小學(xué)在校生規(guī)模測(cè)算待入讀初中人數(shù)達(dá)到每年級(jí)兩個(gè)教學(xué)班規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有初中學(xué)校鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)統(tǒng)籌布局，不得全部撤銷(xiāo)。生源較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得因規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)生新的大校額學(xué)�；虼蟀囝~教學(xué)班。針對(duì)入學(xué)半徑要求，小學(xué)年級(jí)走讀學(xué)生路途時(shí)間（含乘坐校車(chē)及其他公用交通工具）一般不超過(guò)半小時(shí)，原則上小學(xué)1~3年級(jí)學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)先統(tǒng)籌，生源持續(xù)萎縮的可適當(dāng)集中辦學(xué)，采取探索建設(shè)九年一貫制中心學(xué)校等方式，重點(diǎn)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校。對(duì)于農(nóng)村留守兒童、父母或監(jiān)護(hù)人日�？垂苡欣щy的確需住宿的低齡兒童，可按需求規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村寄宿制小學(xué)，采取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生方式予以解決。在規(guī)范規(guī)劃調(diào)整程序方面，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校和公辦幼兒園規(guī)劃布局調(diào)整，應(yīng)廣泛征求服務(wù)片區(qū)居民、特別是常住人口中1~14周歲兒童父母或法定監(jiān)護(hù)人意見(jiàn)，并通過(guò)縣級(jí)人民政府網(wǎng)站或官方公眾號(hào)及涉及村居（社區(qū)）張貼公示等方式公示不少于20個(gè)工作日。

山東省教育廳等7部門(mén)關(guān)于優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園布局的指導(dǎo)意見(jiàn)

魯教計(jì)發(fā)〔2023〕2號(hào)

各市教育（教體）局，各市黨委編辦，各市發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的重要組成部分，承載著鄉(xiāng)村群眾對(duì)美好教育的期盼。辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，是推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的應(yīng)有之義，是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化的基本要求。近年來(lái)，我省鄉(xiāng)村地區(qū)初中及以下適齡入學(xué)兒童呈總體下降趨勢(shì)，部分地區(qū)優(yōu)化鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄉(xiāng)村學(xué)�！保┎季值囊庠篙^為迫切，為切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，現(xiàn)就優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局提出如下意見(jiàn)。

一、工作要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興重大決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，著眼于推動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興、回應(yīng)鄉(xiāng)村群眾美好教育期待，統(tǒng)籌考慮適齡兒童（含學(xué)前幼兒，下同）教育培養(yǎng)、就近入學(xué)、鄉(xiāng)村教育基本公共服務(wù)功能發(fā)揮、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展形態(tài)等因素，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布局，既防止出現(xiàn)新的“空心�！保�又防止小學(xué)和幼兒園“盲目撤并”和初中學(xué)�！百Q(mào)然進(jìn)城”，避免單純追求經(jīng)濟(jì)效益。辦好擬保留的鄉(xiāng)村學(xué)校，打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育基本公共服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村少年兒童全面健康成長(zhǎng)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持群眾滿(mǎn)意。充分回應(yīng)群眾對(duì)美好教育的向往，尊重群眾意愿，確�！皩W(xué)校的撤并取得群眾同意”“保留的學(xué)校辦到群眾滿(mǎn)意”。

堅(jiān)持育人規(guī)律。充分考慮適齡兒童就學(xué)便利度、身心發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)決防止造成上學(xué)難和低齡寄宿帶來(lái)的心理健康問(wèn)題。

堅(jiān)持科學(xué)適切。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校之于鄉(xiāng)村文化和社會(huì)發(fā)展的重要作用，高度重視鄉(xiāng)村教育在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，避免激進(jìn)過(guò)度撤并學(xué)校，防止單純以集約財(cái)政和師資為目的強(qiáng)制撤并學(xué)�；蛞越�(jīng)營(yíng)城市為目的強(qiáng)制學(xué)校進(jìn)城。

堅(jiān)持一鎮(zhèn)一策。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源分布及學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)，結(jié)合各鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）一策優(yōu)化學(xué)校布局。

二、工作措施

（一）明確規(guī)劃布局要求。

1.學(xué)齡人口要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)保留公益普惠性幼兒園和完全小學(xué)，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所初中段學(xué)校。其中按域內(nèi)小學(xué)在校生規(guī)模測(cè)算待入讀初中人數(shù)達(dá)到每年級(jí)兩個(gè)教學(xué)班規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有初中學(xué)校鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)統(tǒng)籌布局，不得全部撤銷(xiāo)。生源較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得因規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)生新的大校額學(xué)校或大班額教學(xué)班。

2.入學(xué)半徑要求。小學(xué)年級(jí)走讀學(xué)生路途時(shí)間（含乘坐校車(chē)及其他公用交通工具）一般不超過(guò)半小時(shí)，原則上小學(xué)1—3年級(jí)學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)。

3.強(qiáng)化域內(nèi)統(tǒng)籌。科學(xué)布局、優(yōu)化設(shè)置鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)區(qū)內(nèi)學(xué)校。鼓勵(lì)鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)先統(tǒng)籌，生源持續(xù)萎縮的可適當(dāng)集中辦學(xué)，采取探索建設(shè)九年一貫制中心學(xué)校等方式，加強(qiáng)師資、校舍利用效率，重點(diǎn)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校。對(duì)于農(nóng)村留守兒童、父母或監(jiān)護(hù)人日�？垂苡欣щy的確需住宿的低齡兒童，可按需求規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村寄宿制小學(xué)，采取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生方式予以解決。

（二）規(guī)范規(guī)劃調(diào)整程序。

4.精準(zhǔn)測(cè)算論證。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，測(cè)算學(xué)齡人口流動(dòng)和變化趨勢(shì)，由縣級(jí)教育行政部門(mén)牽頭，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃部門(mén)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)籌提出鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)劃布局調(diào)整方案，并按程序組織進(jìn)行論證。

5.征求意見(jiàn)建議。鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校和公辦幼兒園規(guī)劃布局調(diào)整，應(yīng)廣泛征求服務(wù)片區(qū)居民、特別是常住人口中1—14周歲兒童父母或法定監(jiān)護(hù)人意見(jiàn)，并通過(guò)縣級(jí)人民政府網(wǎng)站或官方公眾號(hào)及涉及村居（社區(qū)）張貼公示等方式公示不少于20個(gè)工作日。

6.調(diào)整規(guī)劃布局。經(jīng)廣泛公開(kāi)征求意見(jiàn)后，由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施學(xué)校規(guī)劃調(diào)整，并按程序報(bào)省政府備案。涉及學(xué)校撤并、搬遷的，應(yīng)有適當(dāng)過(guò)渡期，并堅(jiān)持先建后遷原則，保障正常教育教學(xué)秩序。由于當(dāng)?shù)厣�源增加等原因確有必要恢復(fù)辦學(xué)的，要按程序恢復(fù)，并按標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)完善辦學(xué)條件。

（三）規(guī)范撤并學(xué)校資產(chǎn)處置。

7.明確處置原則。因布局調(diào)整撤并的鄉(xiāng)村學(xué)校資產(chǎn)要本著通盤(pán)考慮、綜合利用的原則，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府審批同意后，由�?dāng)?shù)亟逃�行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)會(huì)同學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按規(guī)定程序處置。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)處置收入全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。鄉(xiāng)村學(xué)校土地、校舍等資產(chǎn)處置后的收入，按規(guī)定納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，相關(guān)支出優(yōu)先用于發(fā)展教育事業(yè)。未經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府審批同意，所有撤并學(xué)校資產(chǎn)一律不得移作他用。

8.可移動(dòng)資產(chǎn)處置。對(duì)可移動(dòng)的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)儀器、圖書(shū)、存貨等，優(yōu)先隨學(xué)生一起移交給規(guī)劃并入的學(xué)校使用。貨幣資金移交給規(guī)劃并入的學(xué)校使用。對(duì)規(guī)劃并入學(xué)校超出配置標(biāo)準(zhǔn)或使用范圍的閑置資產(chǎn)，應(yīng)通過(guò)“山東省教育系統(tǒng)資產(chǎn)調(diào)劑信息平臺(tái)”予以調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)配置和有效利用。

9.土地等不動(dòng)產(chǎn)處置。撤并鄉(xiāng)村學(xué)校的土地和校舍不得隨意變更用途，應(yīng)優(yōu)先保障當(dāng)?shù)亟逃�事業(yè)需要，主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育、校外教育、勞動(dòng)教育、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等。撤并鄉(xiāng)村學(xué)校依法依規(guī)復(fù)墾利用的，所置換出的土地指標(biāo)優(yōu)先用于教育用地。

（四）強(qiáng)化擬保留鄉(xiāng)村學(xué)校配套。

10.配套交通條件。學(xué)校規(guī)劃布局調(diào)整應(yīng)提前考慮走讀學(xué)生就學(xué)交通保障，配套服務(wù)條件。其中走讀學(xué)生距離學(xué)校2公里以上的，綜合采取優(yōu)化鄉(xiāng)村公共交通和專(zhuān)門(mén)配備校車(chē)等方式，解決學(xué)生上學(xué)接送問(wèn)題，并保障運(yùn)行安全。

11.完善食宿條件。中小學(xué)規(guī)劃調(diào)整后學(xué)生有在校午餐需求的，鼓勵(lì)各地通過(guò)加強(qiáng)宿舍建設(shè)、統(tǒng)籌使用現(xiàn)有校舍場(chǎng)地等辦法為學(xué)生創(chuàng)造午休條件。規(guī)劃調(diào)整后的寄宿制學(xué)校，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求為其完善宿舍、用餐、飲水、洗浴等寄宿條件。

12.保障校園安全。嚴(yán)格按照省定辦學(xué)（園）條件標(biāo)準(zhǔn)、《山東省學(xué)校安全條例》等完善學(xué)校安全管理制度及設(shè)備設(shè)施，確保校舍安全，維護(hù)學(xué)校周邊安全秩序。寄宿學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全宿舍安全管理制度，配備專(zhuān)職宿舍管理人員對(duì)住宿學(xué)生進(jìn)行管理，定時(shí)開(kāi)展安全巡查。

（五）提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

13.優(yōu)化管理體制。鼓勵(lì)開(kāi)展縣級(jí)全域強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)改革，打造好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地中小學(xué)、幼兒園戰(zhàn)略支點(diǎn)。探索鎮(zhèn)域內(nèi)公辦中小學(xué)、幼兒園按學(xué)段進(jìn)行法人機(jī)構(gòu)整合，提升教育教學(xué)資源整體使用管理效益。

14.改善辦學(xué)條件。擬新、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地中小學(xué)校應(yīng)達(dá)到省定II類(lèi)以上辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，其余擬保留鄉(xiāng)村中小學(xué)校應(yīng)達(dá)到省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)更新教學(xué)生活設(shè)施設(shè)備。擬新、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地公辦幼兒園應(yīng)達(dá)到省級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，其余擬保留幼兒園應(yīng)達(dá)到省級(jí)二類(lèi)以上幼兒園標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)更新保教設(shè)施設(shè)備。

15.加強(qiáng)師資建設(shè)。對(duì)擬保留鄉(xiāng)村學(xué)校，按照《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理推動(dòng)全面達(dá)標(biāo)的若干措施》(魯編辦發(fā)〔2022〕2號(hào))和《山東省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》(魯編辦發(fā)〔2022〕9號(hào))，配齊配全師資。按照省人民政府辦公廳印發(fā)的《山東省建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工作方案》(魯政辦字〔2022〕168號(hào))要求，加強(qiáng)優(yōu)秀校（園）長(zhǎng)選育配備，強(qiáng)化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)鄉(xiāng)村教育待遇。

16.提升辦學(xué)質(zhì)量。深化鄉(xiāng)村課程教學(xué)改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教研支撐能力建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)揮小班化教學(xué)優(yōu)勢(shì)，用好鄉(xiāng)土人文自然資源，開(kāi)展特色化、差異化辦學(xué)。大力實(shí)施強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)行動(dòng)，鼓勵(lì)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校合作辦學(xué)。大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)賦能，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校“互聯(lián)網(wǎng)+”教與學(xué)模式改革。

17.關(guān)愛(ài)特殊兒童。高度關(guān)注鄉(xiāng)村孤困兒童、留守兒童等特殊兒童群體，全面落實(shí)教育資助和關(guān)愛(ài)措施，跟進(jìn)心理關(guān)懷、生活關(guān)愛(ài)和學(xué)業(yè)幫扶措施。對(duì)寄宿低齡兒童、留守兒童，明確關(guān)愛(ài)責(zé)任人，完善關(guān)愛(ài)制度機(jī)制，予以更加精細(xì)關(guān)愛(ài)守護(hù)。

三、工作實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)劃布局的工作領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)健全布局調(diào)整的統(tǒng)籌規(guī)劃、決策執(zhí)行工作機(jī)制，完善擬保留學(xué)校的建設(shè)運(yùn)行、師資建設(shè)、質(zhì)量提升的保障機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任、明確責(zé)任分工，辦好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地要加大基礎(chǔ)教育投入，充分考慮部分小規(guī)模學(xué)�！靶Ｉ岽�、學(xué)生少”和寄宿制學(xué)校學(xué)生取暖消暑等實(shí)際需求，在經(jīng)費(fèi)安排方面予以?xún)A斜，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)政策。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。將鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)劃布局和擬保留學(xué)校辦學(xué)情況作為鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村教育振興整體工作督導(dǎo)檢查。對(duì)于違反工作程序、違背群眾意愿的鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整，要及時(shí)予以糾正，督促限期整改，對(duì)造成不良影響的，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。