【兩會提案】應(yīng)將“學前教育”納入義務(wù)制教育試點
添加時間：2020-5-21 瀏覽次數(shù)：
5月20日，全國政協(xié)委員，北京希肯琵雅國際文化發(fā)展股份有限公司董事長安庭對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，應(yīng)盡快將“學前教育”納入義務(wù)制教育體系試點工作，將政策眼光前置站位，通過進一步為年輕的“準父母”們解決學前教育的后顧之憂，進而保障我國的人口生育率安全。
2020年，受新冠疫情的影響，大量民辦幼教機構(gòu)受到了巨大的沖擊，甚至有相當比例存在著關(guān)停的可能，入園難（貴）的現(xiàn)象有進一步加劇的風險。同時，受經(jīng)濟信心不足或?qū)?fù)雜健康環(huán)境的偏負面判斷，今年我國生育率依然堪憂�！皩W前教育”的負擔極易進一步加劇低生育預(yù)期。
與小學、初中、高中等更高學級的家庭相比，適逢一胎生育決策的家庭，其“準父母”更加年輕，生理機能處于適合生育期。同時，這樣的家庭往往處于初創(chuàng)階段，基礎(chǔ)條件相對更加薄弱，且處于社會工作（或活動）的旺盛期。義務(wù)制“學前教育”更能夠針對性地解決其現(xiàn)實困難與后顧之憂。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2019年，中國全年出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰，是我國自1949年以來出生率的最低值。
安庭表示，值得注意的是，2019年出生人口中的二孩占比57%，超過一半。從人口概率的絕對值分析，這不僅不能反應(yīng)出強烈的二胎生育意愿，更能從側(cè)面表明面對一胎生育決策的“生育期家庭”，其生育意愿或規(guī)劃進一步跌入了低谷�！吨袊y(tǒng)計年鑒2016》公布的2015年全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，中國2015年的總和生育率僅為1.05。這個數(shù)據(jù)低于世界銀行最新的2014年的所有其他199個國家和地區(qū)的生育率。換言之，如果1.05的生育率確切屬實，那中國的生育水平就是全球最低，而不是最低之一。
他認為，超低的生育率，未來必將成為影響我國發(fā)展的嚴重障礙。
目前，中國絕大多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的是小學一年級到初中三年級的九年義務(wù)制教育。少數(shù)省份（或城市）開始執(zhí)行小學一年級至高中三年級的十二年義務(wù)制教育。在現(xiàn)行教育制度安排下，二者均未將“學前教育”納入義務(wù)制教育體系。
安庭表示，“學前教育”已被廣泛認知為人生智力發(fā)展的基礎(chǔ)階段，關(guān)乎兒童成長的核心與關(guān)鍵。更重要的是，相對于小學、中學而言，學前教育階段是年輕父母（亦包含二胎父母），以及未來更廣泛的“生育期家庭”（亦包含二胎家庭）所必經(jīng)的首要育兒階段，著眼點、關(guān)注點更加前置�！吧诩彝ァ边M行生育決策時，“學前教育”的成本、品質(zhì)等預(yù)期，已經(jīng)成為其考慮的重大核心事項。
而且，“學前教育”家庭負擔高，教育資源不均衡，教育力度不充分等等情況依然廣泛存在。這樣的短板已經(jīng)成為影響“生育期家庭”孕育子女的后顧之憂，并深刻地影響著其生育決策（生不生、何時生、生幾個的問題）。
如何打破上述一系列瓶頸？
安庭建議，應(yīng)研討推動有條件、有意愿的省份或城市將“學前教育”（特指小班、中班、大班三年制的幼教）納入義務(wù)教育試點。包括準備將九年義務(wù)制教育擴展為十二年義務(wù)制教育的試點省份（或城市），也包括已經(jīng)將高中階段納入義務(wù)教育的省份（或城市），支持其進一步將“學前教育”囊括而形成十五年義務(wù)制教育試點。
對于大批民辦“學前教育”機構(gòu)（特指民辦幼兒園）受新冠疫情影響的現(xiàn)實情況，及時推出更具針對性的紓困政策，在財政、信貸、稅務(wù)等層面，進一步提供現(xiàn)實支撐。甚至可以考慮將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣婊驕使娴氖聵I(yè)單位，由政府參股、執(zhí)股經(jīng)營，化危機為轉(zhuǎn)機，強調(diào)其公益屬性。
2020年，受新冠疫情的影響，大量民辦幼教機構(gòu)受到了巨大的沖擊，甚至有相當比例存在著關(guān)停的可能，入園難（貴）的現(xiàn)象有進一步加劇的風險。同時，受經(jīng)濟信心不足或?qū)?fù)雜健康環(huán)境的偏負面判斷，今年我國生育率依然堪憂�！皩W前教育”的負擔極易進一步加劇低生育預(yù)期。
與小學、初中、高中等更高學級的家庭相比，適逢一胎生育決策的家庭，其“準父母”更加年輕，生理機能處于適合生育期。同時，這樣的家庭往往處于初創(chuàng)階段，基礎(chǔ)條件相對更加薄弱，且處于社會工作（或活動）的旺盛期。義務(wù)制“學前教育”更能夠針對性地解決其現(xiàn)實困難與后顧之憂。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2019年，中國全年出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰，是我國自1949年以來出生率的最低值。
安庭表示，值得注意的是，2019年出生人口中的二孩占比57%，超過一半。從人口概率的絕對值分析，這不僅不能反應(yīng)出強烈的二胎生育意愿，更能從側(cè)面表明面對一胎生育決策的“生育期家庭”，其生育意愿或規(guī)劃進一步跌入了低谷�！吨袊y(tǒng)計年鑒2016》公布的2015年全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，中國2015年的總和生育率僅為1.05。這個數(shù)據(jù)低于世界銀行最新的2014年的所有其他199個國家和地區(qū)的生育率。換言之，如果1.05的生育率確切屬實，那中國的生育水平就是全球最低，而不是最低之一。
他認為，超低的生育率，未來必將成為影響我國發(fā)展的嚴重障礙。
目前，中國絕大多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的是小學一年級到初中三年級的九年義務(wù)制教育。少數(shù)省份（或城市）開始執(zhí)行小學一年級至高中三年級的十二年義務(wù)制教育。在現(xiàn)行教育制度安排下，二者均未將“學前教育”納入義務(wù)制教育體系。
安庭表示，“學前教育”已被廣泛認知為人生智力發(fā)展的基礎(chǔ)階段，關(guān)乎兒童成長的核心與關(guān)鍵。更重要的是，相對于小學、中學而言，學前教育階段是年輕父母（亦包含二胎父母），以及未來更廣泛的“生育期家庭”（亦包含二胎家庭）所必經(jīng)的首要育兒階段，著眼點、關(guān)注點更加前置�！吧诩彝ァ边M行生育決策時，“學前教育”的成本、品質(zhì)等預(yù)期，已經(jīng)成為其考慮的重大核心事項。
而且，“學前教育”家庭負擔高，教育資源不均衡，教育力度不充分等等情況依然廣泛存在。這樣的短板已經(jīng)成為影響“生育期家庭”孕育子女的后顧之憂，并深刻地影響著其生育決策（生不生、何時生、生幾個的問題）。
如何打破上述一系列瓶頸？
安庭建議，應(yīng)研討推動有條件、有意愿的省份或城市將“學前教育”（特指小班、中班、大班三年制的幼教）納入義務(wù)教育試點。包括準備將九年義務(wù)制教育擴展為十二年義務(wù)制教育的試點省份（或城市），也包括已經(jīng)將高中階段納入義務(wù)教育的省份（或城市），支持其進一步將“學前教育”囊括而形成十五年義務(wù)制教育試點。
對于大批民辦“學前教育”機構(gòu)（特指民辦幼兒園）受新冠疫情影響的現(xiàn)實情況，及時推出更具針對性的紓困政策，在財政、信貸、稅務(wù)等層面，進一步提供現(xiàn)實支撐。甚至可以考慮將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣婊驕使娴氖聵I(yè)單位，由政府參股、執(zhí)股經(jīng)營，化危機為轉(zhuǎn)機，強調(diào)其公益屬性。
而對于“學前教育”的主要消費者，可考慮通過個稅專項扣除、貼息助學貸款等方式，進一步支撐針對“學前教育”的消費力度。同時將廣大民營“學前教育”機構(gòu)保就業(yè)，列入當?shù)乇乇５木蜆I(yè)政策體系，千方百計保住幼教老師的“飯碗”。
（來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)）
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