兩會(huì)公益觀察丨融合教育之路：為特殊需要兒童“解困”
添加時(shí)間：2022-3-15 瀏覽次數(shù)：
2022年全國(guó)兩會(huì)期間，邰麗華提交了《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)<十四五特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃>，保障特殊需要兒童平等獲得學(xué)前融合教育機(jī)會(huì)的建議》，認(rèn)為特殊需要兒童在3-6歲階段接受學(xué)前教育的狀況不容樂(lè)觀，并在建議中將造成殘疾兒童學(xué)前教育入園率低的主要原因概括為三點(diǎn)。
“所有幼兒園應(yīng)當(dāng)承擔(dān)接收本社區(qū)內(nèi)特殊需要兒童入園的主體責(zé)任，保障適齡特殊需要兒童就近入園、應(yīng)隨盡隨�！臂Ⅺ惾A建議將“零拒絕”政策應(yīng)用于學(xué)前教育階段，還提出搭建有效的“醫(yī)教康”協(xié)同機(jī)制、加大經(jīng)費(fèi)保障力度、系統(tǒng)促進(jìn)學(xué)前融合教育發(fā)展的專(zhuān)業(yè)支持體系。
“我就讓孩子自己退學(xué)回來(lái)了�！�
52歲的飛飛媽媽說(shuō)到這里時(shí)難掩哭腔。飛飛坐在旁邊，一臉茫然，一歲便被確診為智力發(fā)展遲緩的他，似乎感知不到母親的悲傷。盡管已經(jīng)長(zhǎng)大，他至今仍然連“1、2、3、4、5”都不會(huì)寫(xiě)。
“幼兒園沒(méi)學(xué)會(huì)，老師就叫上一年級(jí)，一年級(jí)沒(méi)會(huì)，叫上二年級(jí)�！逼鋵�(shí)，送飛飛去上學(xué)，媽媽只有一個(gè)簡(jiǎn)單的心愿：讓他識(shí)幾個(gè)字，不會(huì)輕易被別人騙。但學(xué)校始終要求飛飛跟班上學(xué)，飛飛在學(xué)校讀到了5年級(jí)，依舊未能掌握最基礎(chǔ)的知識(shí)。
媽媽發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校，飛飛的課本有時(shí)會(huì)被老師拿給沒(méi)帶書(shū)的孩子，老師還會(huì)讓他長(zhǎng)時(shí)間站在陽(yáng)臺(tái)上以防擾亂課堂，同學(xué)常在飛飛鼻子上、眼睛周?chē)鷣y畫(huà)……
如同飛飛一樣遭遇的孩子還有很多。今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘疾人藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邰麗華關(guān)注到這些兒童的教育問(wèn)題，提交了《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)<十四五特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃>，保障特殊需要兒童平等獲得學(xué)前融合教育機(jī)會(huì)的建議》。
“受困”的特殊需要兒童
“特殊需要兒童”是指各類(lèi)殘疾兒童以及許多未明確歸入現(xiàn)有殘疾類(lèi)別的障礙兒童，如多動(dòng)癥、注意力障礙、社交障礙、其他先天發(fā)展障礙。
“特殊需要幼兒的平等入園保障現(xiàn)狀不太樂(lè)觀。幼兒園接受特殊幼兒的態(tài)度模棱兩可，家長(zhǎng)和孩子就陷于被動(dòng)。”中華女子學(xué)院兒童發(fā)展與教育學(xué)院教師趙梅菊透露了這樣一個(gè)狀況。
提案中，邰麗華也寫(xiě)道：特殊需要兒童在3-6歲階段接受學(xué)前教育的狀況不容樂(lè)觀。根據(jù)教育部《學(xué)前教育分年齡幼兒數(shù)（總計(jì)）》，2020-2021學(xué)年初全國(guó)在園殘疾幼兒共計(jì)36832人，當(dāng)年入園殘疾兒童13361人，在園及入園殘疾幼兒占同口徑所有兒童總數(shù)量的比例很低。
如此低比例的殘疾兒童入園數(shù)據(jù)，無(wú)疑是“不太樂(lè)觀”教育現(xiàn)狀的佐證。
對(duì)此，北京市曉更助殘基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“曉更基金會(huì)”）理事長(zhǎng)李紅解釋?zhuān)蛹{意愿的不足源于對(duì)特殊需要兒童認(rèn)知的不足，由于很多幼兒園的管理者和教師都沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，因此他們沒(méi)有信心接收特殊孩子，特別是針對(duì)能力偏弱、有挑戰(zhàn)性行為的特殊兒童。
與此同時(shí)，能夠針對(duì)特殊需要兒童實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性教育的老師更是缺乏。
據(jù)教育部發(fā)布的《2021年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果》顯示，截至2021年底，全國(guó)共有學(xué)前教育專(zhuān)任教師319.1萬(wàn)人，而特殊教育專(zhuān)任教師僅有6.94萬(wàn)人，較2020年只新增3000人。
而幼兒園態(tài)度模糊的另一面，是殘疾兒童家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的信任困境。一位北京特殊需要兒童家長(zhǎng)已經(jīng)給孩子換過(guò)很多個(gè)幼兒園。每當(dāng)孩子進(jìn)入一個(gè)新環(huán)境，她便會(huì)在心中設(shè)置三個(gè)月的觀察期，若發(fā)現(xiàn)幼兒園不合適孩子的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，就會(huì)再一次更換。
從她經(jīng)歷的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這樣的謹(jǐn)慎并非多此一舉。其中，有一個(gè)幼兒園聲稱(chēng)“融合幼兒園”，老師每天都會(huì)通過(guò)照片和視頻給她反饋，讓家長(zhǎng)認(rèn)為孩子在學(xué)校被照顧得很好。直到她偶然間提前去接孩子，竟看到自己的孩子被關(guān)在一個(gè)小屋子里，老師守著門(mén)，不讓他們?nèi)⒓影嗉?jí)活動(dòng)�！耙�?yàn)楹苊Γ瑳](méi)有去報(bào)警、維權(quán)。”
“在城市，大部分特殊需要兒童，特別是孤獨(dú)癥等心智障礙兒童，在學(xué)前階段更多是就讀于很多民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)”，李紅基于其了解的現(xiàn)實(shí)狀況談到，特殊需要兒童在學(xué)前教育階段仍“受困”于現(xiàn)實(shí)，相對(duì)較少比例的孩子能夠在3-6歲進(jìn)入普通幼兒園獲得學(xué)前融合教育（“融合教育”即將對(duì)特殊需要兒童的教育融入普通教育）。
北京市新希望自閉癥支援中心主任金伊莎也表示，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“雖然特需孩子對(duì)于幼兒園融合教育有著非常強(qiáng)烈的需求，但從園所層面來(lái)說(shuō)，滿(mǎn)足這樣的需求普遍存在困難�！�
邰麗華將造成殘疾兒童學(xué)前教育入園率低的主要原因概括為三點(diǎn)：實(shí)施學(xué)前融合教育的責(zé)任主體不夠明確，普通幼兒園接納特殊需要兒童的意愿及能力普遍不足；相關(guān)部門(mén)及相關(guān)社會(huì)主體對(duì)特殊需要兒童發(fā)展規(guī)律關(guān)注不足，相比康復(fù)需求對(duì)學(xué)前保育教育需求重視不足；學(xué)前融合教育發(fā)展的保障支持體系薄弱。
持續(xù)推進(jìn)的融合教育
尋找出路的腳步并非停滯不前，而在持續(xù)推進(jìn)。
2017年，教育部、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于做好殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，要求按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，根據(jù)殘疾兒童的實(shí)際制訂教育安置方案，逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學(xué)安置工作。
在政策推動(dòng)下，義務(wù)教育階段的融合教育質(zhì)量保障不斷提高，學(xué)生入學(xué)狀況不斷改善�！暗莾深^的學(xué)前教育和職業(yè)教育得到的支持仍舊不足�！崩罴t談到。
面對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，不少社會(huì)組織都在持續(xù)尋找解決方案。2012年，深圳壹基金公益基金會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“壹基金”）即開(kāi)始關(guān)注保障孤獨(dú)癥兒童受教育問(wèn)題并提交相關(guān)建議。過(guò)去5年，壹基金聯(lián)合曉更基金會(huì)主要聚焦于義務(wù)教育階段，每年都在努力推動(dòng)與融合教育相關(guān)的提案。2022年選擇開(kāi)始關(guān)注學(xué)前教育階段，推動(dòng)提交相關(guān)建議。
這樣的轉(zhuǎn)變是基于現(xiàn)實(shí)情況的改善，以及對(duì)融合教育發(fā)展更進(jìn)一步的了解。李紅認(rèn)為，更多特殊孩子在學(xué)前獲得更好的融合環(huán)境的支持，將必然提升他們?cè)诹x務(wù)教育階段的入學(xué)率，進(jìn)一步促進(jìn)其更穩(wěn)定的成長(zhǎng)發(fā)展。
2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)出臺(tái)的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），其中明確提到，到2025年，各類(lèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%，并提出加快健全特殊教育體系、推進(jìn)融合教育。
“今天終于到了從整個(gè)體系的角度，從整個(gè)國(guó)民教育完整體系建設(shè)的角度來(lái)看待學(xué)前融合”，華東師范大學(xué)融合教育研究院教授鄧猛對(duì)《計(jì)劃》解讀道，“沒(méi)有學(xué)前教育作為基礎(chǔ)，義務(wù)階段的特殊教育與融合教育就走不遠(yuǎn)�！�
北京星星雨教育研究所執(zhí)行主任孫忠凱也表達(dá)了相同的看法：“學(xué)前階段的‘零拒絕’和搭建教育的‘金字塔’很關(guān)鍵�！�
“所有幼兒園應(yīng)當(dāng)承擔(dān)接收本社區(qū)內(nèi)特殊需要兒童入園的主體責(zé)任，保障適齡特殊需要兒童就近入園、應(yīng)隨盡隨�！�
在提案中，邰麗華建議將“零拒絕”政策同樣應(yīng)用于學(xué)前教育階段，還提出搭建有效的“醫(yī)教康”協(xié)同機(jī)制、加大經(jīng)費(fèi)保障力度、系統(tǒng)促進(jìn)學(xué)前融合教育發(fā)展的專(zhuān)業(yè)支持體系……
事實(shí)上，這些建議已經(jīng)在河南“奇色花福利幼兒園”（原名“鄭州市福利幼兒園”，以下可簡(jiǎn)稱(chēng)“奇色花”）有了“實(shí)施樣本”。公開(kāi)資料顯示，從1996年起，奇色花在每個(gè)班中按8：1的比例接收智力障礙兒童，20多年來(lái)已接納超400名特殊需要兒童。
“從頂層設(shè)計(jì)建構(gòu)發(fā)展支撐體系，從行政角度挖掘培養(yǎng)優(yōu)秀的核心團(tuán)隊(duì)，建立健全師資培訓(xùn)體系，從社會(huì)不同層面去做融合教育的宣傳和理念倡導(dǎo)�！焙幽鲜〗逃龔d基教處一級(jí)主任科員賈祎祺總結(jié)出如此四條經(jīng)驗(yàn)。
奇色花福利幼兒園總干事蔡蕾表示，如今，奇色花的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)“向全省學(xué)前融合教育試點(diǎn)幼兒園復(fù)制推廣，形成河南省學(xué)前融合教育模式�！�
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