國家倡導(dǎo)2歲就可讀幼兒園，現(xiàn)實困境卡在了哪里？
添加時間：2021-12-28 瀏覽次數(shù)：
2021年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》公布（以下簡稱：《決定》）。
從整份《決定》來看，主管部門最核心想要著力解決的問題，是進一步優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，能夠幫助父母解決帶孩子問題，讓大家“愿意生，也敢生”。
其中，在大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)中，有一條很值得家長們注意——鼓勵國企、社區(qū)、家政企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢做好普惠服務(wù)，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。
那么，這是否意味著今后孩子年滿2歲就能將他們送去幼兒園了？如果這個想法要落地，又可能會面臨哪些現(xiàn)實問題呢？
政策：
鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒
為何頒發(fā)這樣一份《決定》，實際上，其內(nèi)文已經(jīng)說得很清楚。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是我國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。
《決定》指出，預(yù)計“十四五”期間，我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段，這將對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，實施實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程，促進代際和諧，增強社會整體活力等。
《決定》明確，依法實施三孩生育政策，也將從取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、保障孕產(chǎn)婦和兒童健康、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系；降低生育、養(yǎng)育、教育成本等方方面面去做好保障措施。
如何保障，也說得很清楚：
·發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格·可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)。
·支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。
·鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。
·加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施。制定家庭托育點管理辦法。
·支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。
現(xiàn)狀：
公辦類幼兒園均優(yōu)先招收年滿3歲幼兒
家長們關(guān)心的，就是《決定》中的這句話：鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。
圖源視覺中國
事實上，成都早就有家長在咨詢類似問題。今年10月，有家長通過網(wǎng)絡(luò)理政平臺向自己所在的成都市成華區(qū)提出“多辦公立托班”“幼兒園入園年齡限制放寬”等建議。
成都市成華區(qū)信訪局給出回復(fù)表示，隨著城市化進程加快，成華區(qū)區(qū)域適齡幼兒人數(shù)持續(xù)增長，該區(qū)持續(xù)加大配套幼兒園建設(shè)投用力度，僅2021年建成投用公辦園19所，新增公辦學(xué)位5850個。
對于家長提到的“幼兒入園年齡限制放寬”建議，回復(fù)稱，目前，成華區(qū)3歲以上的在園幼兒共3萬多名，其中50%多的幼兒入讀公辦幼兒園，未來一段時間內(nèi)區(qū)內(nèi)公辦園入園需求將持續(xù)緊張，并表示，下一步政府將繼續(xù)加大公辦園建設(shè)力度，為區(qū)域內(nèi)的學(xué)前適齡幼兒提供更多公辦學(xué)位。如家長對0-3歲托育服務(wù)確有需求，可向所在區(qū)域衛(wèi)健部門了解咨詢。
圖為人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板
今年7月，也有家長咨詢“未滿3歲孩子是否可以選擇就讀公立幼兒園”問題。成都市成華區(qū)信訪局回復(fù)稱：“據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》“幼兒園是對3周歲以上學(xué)齡前幼兒實施保育和教育的機構(gòu)”，幼兒園如有空余學(xué)位均優(yōu)先補招補錄學(xué)前教育階段適齡幼兒。部分民辦幼兒園在滿足了周邊適齡幼兒入園需求后，仍有閑置教學(xué)資源的，也可提供托育服務(wù)。建議家長可前往周邊民辦幼兒園咨詢相關(guān)事宜。”
結(jié)合成華區(qū)給出的兩則回復(fù)來看，就當(dāng)下而言，公辦園性質(zhì)的幼兒園仍是優(yōu)先招收年滿3周歲的適齡幼兒。
那么其他區(qū)情況如何？隨后記者分別致電了“5+2”區(qū)等多個區(qū)教育部門，得到的回復(fù)均是“公辦園一類的幼兒園均要求幼兒在入園當(dāng)年的8月31日之前年滿3周歲才可報名，對于確實有需求的家長可自行向區(qū)內(nèi)民辦園咨詢�！�
其中一名接聽電話的工作人員還提醒記者，就孩子未滿3周歲想入園一事，建議不用再去咨詢公辦園，“公辦園連年滿3歲的（幼兒）裝不下，要放開年齡限制，那肯定幼兒園更不夠用。建議直接咨詢民辦園，如果他們（民辦幼兒園）有空缺學(xué)位有可能是會招收的�！�
不過，家長對于民辦幼兒園的選擇持有不同看法，一部分家長認(rèn)為，只要民辦幼兒園教學(xué)質(zhì)量夠硬，師資力量和課程設(shè)置不錯，那么可以考慮。另一部分家長則認(rèn)為，民辦幼兒園的開銷超出了家庭預(yù)算，“的確能夠緩解帶娃問題，但提前一年入園，感覺更多的還是看護吧，這樣算下來就覺得沒必要了�！�
觀點：
招收2-3歲幼兒
需要先破解這三大難題
除了幼兒園的容量問題，實際上，招收2-3歲幼兒，對幼兒園而言也存在一定難點。此前，記者就相關(guān)問題曾采訪了成都市一知名幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人。
其表示，國家鼓勵有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒，其目的在于配套國家出臺的“三孩”政策，希望各界都能為“三孩”政策更好的落地做好支持工作。
圖源視覺中國
不過從實操角度來說，幼兒園招收2-3歲幼兒落地之前，需要正視目前幼兒園所存在的三項挑戰(zhàn)。
第一項挑戰(zhàn)即學(xué)位問題。首先要清楚的了解幼兒園是否已能夠滿足適齡兒童入學(xué)需求，在解決了這個基礎(chǔ)問題上，向2-3歲的幼兒進行延伸是可行的。
第二項挑戰(zhàn)體現(xiàn)在教師的專業(yè)性上。2-3歲幼兒園的教育教學(xué)實際屬于早教范疇，更多的是感統(tǒng)訓(xùn)練，在課程設(shè)置和育兒方式上和幼兒園有著本質(zhì)區(qū)別。就3-6歲的幼兒如何開展教育教學(xué)方面，有關(guān)部門出臺了相關(guān)的《指南》和《綱要》，幼兒園教師以此為引領(lǐng)開展規(guī)范的教育教學(xué)。為此，在幼兒園招收2-3歲幼兒之前，需要有一個專業(yè)的指導(dǎo)或是引領(lǐng)，給到教師更為權(quán)威的指引。
第三項挑戰(zhàn)則在于因（幼兒）年齡差異所帶來的配套等差異。雖說2-3歲的幼兒和目前入園最低門檻的3歲看上去年齡差距不大，實際上兩者之間是有很大的差異，而年齡越小差異性表現(xiàn)越明顯，比如剛出生的嬰兒和1個月的嬰兒，其行為表現(xiàn)的差異就很明顯。目前，我國將3歲作為入園門檻，這是有權(quán)威考量的，包括課程設(shè)置和教具玩具都是圍繞這個年齡段來設(shè)置的，所以不僅僅是要有對教師專業(yè)性的引領(lǐng)、保障學(xué)位等問題，包括幼兒園的配套設(shè)置也需要進行提升，才能更好的推行幼兒園招收2-3歲幼兒落地。
專家說法：
要減輕幼兒家庭負(fù)擔(dān)
也要加強對學(xué)前教育的投入保障
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2～3歲幼兒，這是我國學(xué)前教育政策的重大轉(zhuǎn)變，主要的目的是發(fā)展普惠托育，減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)。他表示，在鼓勵有條件的幼兒園招收2到3歲幼兒入園的基礎(chǔ)上，我國還可實行2-6歲學(xué)前教育，把2-3歲孩子的托育完全納入學(xué)前教育階段，加大對托育的保障力度。
熊丙奇指出，目前，從全國范圍看，3歲以下幼兒的托育基本都由社會力量供給，而由于供需失衡，托育機構(gòu)良莠不齊，社會輿論一直呼吁應(yīng)發(fā)展普惠托育，政府應(yīng)承擔(dān)托育服務(wù)的兜底責(zé)任。從現(xiàn)實條件看，我國學(xué)前教育資源已經(jīng)度過了十分短缺的階段。2010年，我國學(xué)前三年毛入園率只有56.6%，而2020年，學(xué)前教育三年毛入園率達到85.2%，普惠園覆蓋率也達到84.74%。在10年間，我國學(xué)前教育三年毛入園率提高了將近30個百分點。
另一方面，我國出生人口從2018年開始逐年下降，2018年全年中國出生人口數(shù)量為1523萬人，2019年為1465萬人，2020年為1200萬。這也意味著對應(yīng)的適齡入園幼兒減少，有的幼兒園會有空出來的學(xué)位，這就可接收2-3歲的幼兒。
他表示，招收2-3歲幼兒，與進一步提高學(xué)前教育三年毛入園率，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育并不矛盾。要處理好這一問題，關(guān)鍵在于持續(xù)加大對學(xué)前教育的投入，強調(diào)政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任�！耙M一步發(fā)展普惠學(xué)前教育，并鼓勵、支持更多有條件幼兒園招收2-3歲幼兒，需進一步提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入占財政性教育經(jīng)費投入的比重”。
此外，熊丙奇談到，從全世界范圍看，為應(yīng)對少子化問題，各國都重視減輕育齡夫婦的育兒成本，發(fā)展普惠托育。具體做法是：
1、0-1歲的孩子，主要由家庭照看，政府給予家庭適當(dāng)補貼和減免稅收支持；
2、1-2歲的幼兒托育，由于這一階段的孩子主要需要看護，因此由民政部門或衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，發(fā)動社區(qū)力量提供；
3、2-3歲托育，由于這一年齡段的孩子已有接受學(xué)前教育的需求，在看護服務(wù)基礎(chǔ)上，要對孩子進行行為習(xí)慣、生活習(xí)慣等的培養(yǎng)，因此，有的國家就將其納入學(xué)前教育，實行2-6歲學(xué)前教育。由于學(xué)前教育為普惠供給，因此2-3歲的托育也就依托幼兒園實現(xiàn)全普惠。“鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒，是發(fā)展普惠托育的重要一步，是現(xiàn)實可行的。接下來，可以按照2-6歲學(xué)前教育思路，規(guī)劃發(fā)展普惠學(xué)前教育，加大財政保障力度，加強幼師隊伍建設(shè)”。
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